案例摘要
陕西省宝鸡市渭滨区经二路街道地处主城区核心地段，辖区面积2.8平方公里，辖7个社区、168个居民小区，常住人口7.6万人。随着城市发展重心转移，昔日繁华主城区渐变为老城区，就业困难人群增多与就业岗位缩减的矛盾日益突出。经二路街道坚持党建引领，创新打造“蒲公英”社区工厂，以文创产品加工为切入点，探索“党建搭台、企业运营、居民参与、城乡联动”的居家就业模式，帮助失业人员、全职妈妈、老年人等群体实现家门口灵活就业。目前，社区工厂钩编队伍已发展到1000余人，覆盖全市40余个城市社区及10余个乡村，实现新增就业200余人，人均年增收1万元以上，成为老城区以产业促基层治理、以增收促社会和谐的生动实践。
治理背景
渭滨区经二路街道地处宝鸡市主城区中心地段，伴随城市发展“东进北上”，原有区位优势逐步弱化，老城区治理面临结构性挑战。一是就业供需矛盾突出。辖区就业困难人群多、老年人口多、全职妈妈多，但就业岗位随产业外移而缩减，居民就近就地就业需求迫切。二是增收渠道狭窄。部分居民因照顾老幼无法外出工作，希望利用闲暇时间居家创收，但缺乏低门槛、低风险、报酬及时的就业途径。三是社会融合需求强烈。老年人渴望在家门口有交流互动的空间，特殊群体希望找到自我价值的实现方式，邻里关系与社会和谐需要有效纽带。面对这些难题，经二路街道以党建引领破题，探索创办“蒲公英”社区工厂，将文创产业链中的加工环节下沉社区，走出了一条产业带动就业、就业促进治理的新路。
主要做法
（一）精准定位嫁接资源，找准发展结合点
面对居民多样化就业需求，宝鸡市渭滨区经二路街道多方调研论证，最终确定与辖区文创企业——陕西嘉林乐世达文化创意有限公司合作，成立“蒲公英”社区工厂。该模式将文创产品设计、销售之间的加工环节作为居民增收渠道，具有门槛低、时间灵活、场地不受限制等特点，契合老城区居民碎片化就业需求。街道专门腾出办公场地作为社区工厂培训与展示窗口，每天安排专职老师开展教学示范和一对一指导，支持居民居家创业，实现照顾家庭与增加收入两不误。
（二）城乡联动拓展阵地，夯实发展支撑点
为扩大辐射带动范围，经二路街道引导社区工厂将编织队伍向乡村延伸，在高家镇晁峪村、上川村等设立分站，通过拍摄教学视频、通村客车带货、物流快递配送等方式实现点位布局，确保产品及时满足市场需求。同时，利用社区党建微家增设3个社区工厂点位，不断扩大参与覆盖面。目前，“蒲公英”社区工厂已覆盖全市40余个城市社区及10余个乡村，钩编队伍发展到1000余人，实现新增就业200余人。
（三）品牌打造开拓市场，寻找发展突破点
“蒲公英”社区工厂生产的编织类文创产品先后参加第十九届文博会、2023年北京服贸会、第六届中国国际进口博览会等多个国内大型展会，盛唐公仔、秦岭四宝、永生花系列等毛线编织产品广受好评，多方位展示陕西西府手工艺独特魅力。2024年5月，社区工厂应全国艺术体操锦标赛组委会邀请，为比赛设计并提供颁奖花束，拍摄宣传视频在赛场滚动播放，进一步扩大品牌知名度和美誉度。街道还组织区妇联、残联、人社局、乡村振兴局等召开社区工厂推介座谈会，共同商讨发展规划，链接政策资源，推动社区工厂蓬勃成长。
（四）惠及民生反哺治理，把握发展落脚点
“蒲公英”社区工厂手工编织门槛低、工作时间灵活，不仅帮助全职妈妈实现居家创收，还吸纳了一批残疾人、老年人等特殊群体，帮助她们找到自我价值、营造良好家庭氛围。目前，参与居民人均年增收1万元以上。社区工厂还与经二路街道社区社会组织联合会合作，组织趣味运动会、女性心理健康讲座、心理咨询等服务活动，帮助妇女敞开心扉、快乐生活。在街道成立社区治理基金时，社区工厂积极捐款1000元，成为首批捐资企业，并承诺每年将部分收益捐赠社区治理基金，用于帮助更多困难人群，形成产业反哺治理的良性循环。
实践成效（一）
一是就业增收成效显著。“蒲公英”社区工厂钩编队伍已发展到1000余人，覆盖全市40余个城市社区及10余个乡村，实现新增就业200余人，参与居民人均年增收1万元以上，有效破解了老城区就业困难群体就近就业难题。
二是社区活力显著增强。社区工厂成为居民家门口的“打卡点”，每天到街道和社区参与编织的居民越来越多，邻里交流日益密切，社区凝聚力持续增强，构建起互助支持、共同成长的社区公益服务新平台。
三是品牌效应持续扩大。产品多次亮相国家级展会并获奖项，成为街道一张靓丽的特色名片，吸引更多社会力量参与支持，形成了可复制推广的老城区居家就业模式。
实践成效（二）
一是以党建为纽带，搭建资源对接平台。经二路街道坚持党建引领，发挥街道党工委统筹协调作用，将辖区企业资源与居民需求精准匹配，实现了社会治理与产业发展有机融合。
二是以需求为导向，找准服务群众切口。社区工厂聚焦失业人员、全职妈妈、老年人等群体的实际困难，以低门槛、灵活性的手工编织为突破口，让居民在家门口实现就业增收，践行了“授人以鱼不如授人以渔”的帮扶理念。
三是以反哺为机制，构建良性治理循环。社区工厂将部分收益注入社区治理基金，企业成长与社区发展同频共振，形成“产业促增收、增收促和谐、和谐促发展”的善治闭环，为老城区破解就业与治理双重难题提供了可行路径。
【案例申报单位】
陕西省宝鸡市渭滨区委社会工作部
